연중무휴폰테크 EU, 러시아산 화석연료는 줄였지만···핵연료 독립은 ‘험로’ > 공지사항

연중무휴폰테크 EU, 러시아산 화석연료는 줄였지만···핵연료 독립은 ‘험로’

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작성자이주임 작성일 25-06-18 12:22 조회 0회 댓글 0건

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연중무휴폰테크 유럽연합(EU)이 러시아산 에너지와 ‘결별’을 선언했지만 핵연료인 농축 우라늄 수입 제한은 기술적·정치적 복잡성에 부딪혀 속도를 내지 못하고 있다.
파이낸셜타임스(FT)는 16일(현지시간) “러시아산 농축 우라늄 수입을 즉각 중단할 경우 EU 에너지 안보에 심각한 위협이 될 수 있다”는 경고가 나오고 있다고 보도했다. FT에 따르면 2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후 EU 회원국들이 러시아에 지불한 에너지 대금은 2000억유로(약 314조원)를 넘는다. 2024년 한 해 동안 러시아에 지급된 금액은 약 220억유로였다. 이 중 핵연료는 약 7억유로로 상대적으로 비중은 작지만 공급망 구조가 복잡해 탈러시아가 쉽지 않은 상황이다.
EU 내에는 총 101기의 원자로가 운영 중이며 이 중 19기는 구소련이 설계한 VVER 원자로다. 이들 원자로는 러시아산 부품과 유지보수 기술에 의존하고 있다. 천연 우라늄 확보, 전환, 농축에 이르는 전체 공급망에서 EU는 러시아에 20~25%를 의존하고 있다. 특히 러시아 국영 원자력 기업 로사톰은 전환과 농축 시장에서 약 55%의 점유율을 차지하고 있어 영향력이 절대적이다.
이에 따라 EU 집행위원회는 2030년대 중반까지 러시아산 핵연료 수입을 전면 중단하겠다는 목표를 세웠지만, 이를 달성하려면 2410억유로(약 379조원) 규모의 민간 및 공공 투자가 필요하다. 원자력 부품 생산에 필요한 기술 인력과 기업 역량도 여전히 부족한 상태다.
특히 헝가리와 슬로바키아는 탈러시아 계획에 강하게 반대하고 있다. 이들 국가는 체코, 불가리아, 핀란드와 함께 VVER 원자로를 보유한 5개 EU 회원국에 포함된다. 헝가리는 러시아와 협력해 2014년부터 기존 팍스 원전에 로사톰이 설계한 신규 원자로 2기를 추가 건설 중이며 자국 전력의 최대 75%를 원전에서 충당하고 있다.
앞서 헝가리와 슬로바키아는 공동 성명을 통해 “2030년대 탈러시아 계획은 가격을 불안정하게 만들고 에너지 안보를 위협할 것”이라고 반발했다.
이 때문에 EU는 핵연료 수입 제한에 있어 제재 대신 무역 조치를 활용할 가능성이 크다. 무역 조치는 만장일치가 아닌 가중 다수결로 결정할 수 있어서 헝가리·슬로바키아의 거부권 행사를 피할 수 있기 때문이다.
EU는 2022년부터 카자흐스탄, 캐나다, 니제르 등과 협력해 우라늄 공급처를 다변화하려 노력해왔지만 니제르의 정정 불안 등은 공급 안정성에 우려를 낳고 있다. 특히 채굴한 우라늄을 가스로 전환하는 과정은 환경적으로도 부담이 크고 수익성이 낮아 EU가 수십 년간 외부에 의존해온 분야다. 이 전환 단계에서도 로사톰의 가격 경쟁력을 넘어서기는 어렵다는 게 EU 내부의 평가다.
유럽은 지난 3년여간 ‘리파워EU’ 정책을 통해 러시아 화석연료 의존도를 줄이기 위한 공급 다변화와 재생에너지 확대를 추진해왔다. 그 결과 2021년 전체 수입의 45%에 달했던 러시아산 가스는 2023년 기준 19%까지 줄었고, 가격 상한제가 적용된 러시아산 원유는 과거 27%에서 3% 수준으로 급감했다. 러시아산 석탄 수입은 현재 전면 중단된 상태다. 그러나 핵에너지 분야에서는 기술적 전환뿐만 아니라 정치적 합의와 산업 인프라 확충이 병행되어야 하며 로사톰이라는 ‘공룡’ 기업의 지배력을 벗어나기 위해선 시간이 걸릴 수밖에 없다는 게 중론이다.
싱크탱크 브뤼겔의 벤 맥윌리엄스 연구원은 FT에 “우라늄 공급망은 기술적으로 매우 복잡하고 빠른 전환은 어렵다”며 “점진적이고 계획적인 단계별 접근이 필요하다”고 밝혔다.
이준석 개혁신당 의원을 제명하라는 국민 청원이 시작 11일만에 57만명을 넘겼다. 윤석열 전 대통령 탄핵소추안 발의 요청 청원에 이어 역대 두 번째로 많은 동의를 받았다.
제명 청원의 기폭제는 지난달 27일 열린 대통령 선거 토론회의 발언이었다. 제21대 대선에서 개혁신당 대통령 후보로 나선 이 의원은 이날 TV 토론에서 당시 더불어민주당 후보였던 이재명 대통령 가족에 대한 검증을 명분으로 이 대통령 아들이 온라인에 썼다는 혐오 표현을 인용해 질문했다. 거센 비판이 일었고 지난 4일 국회 국민동의청원 홈페이지에 ‘이준석 의원의 의원직 제명에 관한 청원’이 올라왔다. 해당 청원은 게시 하루 만인 지난 5일 심사요건(30일 이내 5만명 이상의 동의)을 충족했고 15일에는 57만명을 넘어섰다.
청원 참여자들은 이번 청원을 계기로 이 의원에 대한 비판을 쏟아냈다. 여성 혐오 외에도 세대, 성별, 장애 여부, 국적 등을 기준으로 ‘편’을 나눠 표를 얻는 정치를 한다는 의견이 많았다. 김선영씨(51)는 “여성가족부 폐지를 비롯해 다수의 공약과 정책이 충분한 고민 없이 나오는 것 같다”며 “그런 공약이 얼마나 많은 국민을 소외시킬지에 대한 접근은 안 보인다”고 말했다.
대학원생 송형우씨(29)는 “‘세대포위론’을 보면서 세대 간 대립을 의도적으로 고조시켜 표를 얻으려는 것 같아 불편했다”며 “정치는 국민을 포용하고 함께 타협하며 나아가야 하는 건데 이 의원의 정치는 승패에만 매몰된 게임 같다”고 말했다.
이런 과정에서 이 의원의 발언이 ‘해도 괜찮은 말’로 정당화될 수 있다는 우려도 나왔다. 최수진씨(58)는 “일부 사람들의 숨어있는 욕구를 끌어내면서 지지층을 확보한다”며 “공공성을 담보하는 정치인이 혐오 발언을 대신해하고 그것이 정당화되는 것이 문제”라고 봤다. 직장인 이은정씨(35)도 “특정 커뮤니티를 대변하는 스피커 역할을 하고 사회관계망 서비스(SNS)를 통해 사람들을 선동하는 것에 대한 제재가 필요하다”고 말했다.
참여자들은 ‘이준석식 정치’에서 배제되는 이는 결국 약자나 소수자가 될 것이라고 우려했다. 취업준비생 유모씨(26)는 “동덕여대나 전국장애인차별철폐연대 시위에 대해 ‘시민을 불편하게 만든다’는 식의 발언들은 결국 왜 시위가 일어났는지를 못 보게 하고 단지 ‘장애인은 민폐 끼치는 사람’이란 인식만 만들어낸다”고 말했다.
실제로 약자·소수자들은 이 의원의 정치 행보가 위협이 된다고 느끼기도 했다. 장애인 A씨(25)는 “공정을 언급하며 소수자를 탄압하려는 의지를 보일 때 당사자로서는 굉장히 위협적으로 느껴졌다”고 말했다. 성소수자 한모씨(26)는 “다른 약자, 소수자에 대한 혐오는 결국 퀴어 혐오로도 연결될 수 있기에 그의 정치를 보는 것이 언제나 불편하다”고 말했다.
정영섭 이주노조 활동가는 “중국인 혐오 정서 선동이나 이주민 건강보험 왜곡 공약 등 이주민들에 대한 ‘갈라치기’ 정치는 이들에 대한 실질적인 위협과 피해로 이어질 수 있다”고 말했다.
김민문정 한국여성연합단체 상임대표는 “국회의원은 헌법적 가치를 수호하고 실현할 책무가 있는 사람이지만 이 의원의 행보에선 모두의 시민권 보장을 위한 입법기구의 역할이 빠져있다”며 “약자나 소수자에 대해 ‘퇴출해야 하는 존재’나 ‘조롱해도 되는 존재’로 만드는 역할을 했을 뿐”이라고 했다. 이어 “많은 사람이 청원에 참여한 것은 이 의원의 정치가 해롭다는 것을 이미 알고 있기 때문”이라고 했다.
국민동의 청원은 30일 이내에 5만명 이상의 동의를 받으면 소관 상임위원회에 자동 회부돼 심사 절차에 들어간다. 국회의원 제명은 국회 재적 의원 3분의 2 이상의 찬성이 필요하다.
[주간경향] “양심적 병역거부 ‘죄’를 벗다.” 2018년 11월 2일자 경향신문 1면 톱 기사의 제목이다. 당시 대법원 전원합의체는 양심적 병역거부자를 형사처벌해선 안 된다는 판결을 했다. 같은 해 6월 헌법재판소는 양심적 병역거부자를 위한 대체복무제를 규정하지 않은 병역법이 헌법에 위배된다고 결정했다. 국가안보 못지않게 헌법상 양심의 자유 보장, 소수자의 목소리와 다양성 존중이 중요하다는 판단에서 양심적 병역거부를 죄가 아닌 ‘권리’로 인정한 것이다.
하지만 여전히 형사처벌 위기에 놓인 양심적 병역거부자들이 있다. 이들은 현행 대체복무제가 징벌적이라고 주장하며 대체복무를 거부한다. 대체복무제 시행 5년 반, 왜 아직도 양심의 자유 침해가 논란이 될까.
양심적 병역거부는 종교적·윤리적·도덕적·철학적 또는 이와 유사한 동기에서 형성된 양심상 결정을 이유로 집총이나 군사훈련을 수반하는 병역의무의 이행을 거부하는 행위를 말한다. 2018년 이전까지만 해도 양심적 병역거부자들은 일괄 병역법 위반 혐의로 재판에 넘겨지고, 징역 1년 6개월의 ‘정찰제 판결’을 받아 복역했다. 2018년 헌재와 대법원이 양심적 병역거부를 인정하면서 큰 변화가 나타났다. 헌재와 대법원은 소수자에 대한 관용과 포용이 민주주의 핵심 가치라는 데 방점을 찍었다. 누군가의 존재까지도 좌지우지할 수 있는 양심에 따른 선택이라면 사회 다수와 다르더라도 보호해야 한다는 취지였다.
문제는 이후 도입된 대체복무제였다. 복무기간은 36개월로 현역 육군의 2배이고, 복무 기관은 교정시설로 한정됐다. 합숙복무만 허용해 대체복무 기간 동안 가족 부양이나 자녀 양육을 막았다. 유엔(UN) 자유권규약위원회 등 국제기구들은 양심적 병역거부가 하나의 권리로 보장돼야 한다는 점에서 대체복무제가 징벌적 성격을 가지면 안 된다고 권고한다. 징벌적일 경우 양심적 병역거부자들이 대체복무제를 선택할 수 없어 권리가 박탈되는 셈이기 때문이다.
대체복무제 입법 과정에서 한국의 시민사회단체들이 대체복무 기간은 현역의 1.5배를 넘어선 안 되고 복무 기관은 소방·보건·의료·방재·구호나, 노인·장애인·중증 환자의 보호·치료·요양 같은 사회복지 등 분야로 넓혀야 한다고 주장했다. 하지만 국회는 받아들이지 않았다. 왜 36개월인지에 대한 명확한 근거도 없이 국회는 병역 기피 우려, 병역 의무 형평성 등의 추상적 입장에 섰다.
결국 대체복무를 거부하는 이들이 나왔다. 김혜민씨(31)가 첫 사례다. 여호와의증인 신도로서 양심적 병역거부를 한 김씨는 2014~2020년 이어진 재판 끝에 무죄를 확정받았다. 진정한 양심에 따른 병역거부임을 법원이 확인한 것이다. 하지만 김씨는 이후 대체복무를 거부해 현재 또 재판을 받고 있다.
김씨는 기자와의 통화에서 “재판을 받으면서 20대 시절이 다 사라졌다. 일주일 후나 한 달 뒤 당장 나 자신이 어찌 될지 모르는 상황에서 스트레스를 받고 직업도 제대로 구하지 못하며 어려움을 겪었다”며 “우여곡절 끝에 감사하게도 대체복무 제도가 마련됐는데, 예전의 감옥 생활이 더 낫지 않겠나 싶을 정도로 징벌적인 방식으로 진행됐다. 개선됐다는 생각이 들지 않았다”고 했다.
대체복무제가 병역기피 통로로 악용될 것이라는 일각의 주장은 통계상으로는 드러나지 않는다. 대체복무제 시행 첫해인 2020년에만 1962명이 편입신청을 했고, 2021년 574명, 2022년 453명, 2023년 368명으로 신청자 수가 점차 줄었다. 김씨는 “병역을 기피하려는 사람들조차 대체복무를 신청하지 않는 것인데, 너무나도 징벌적이기 때문”이라며 “소수의 사람을 위해 국가가 만들어준 제도이기 때문에 강도가 높아야 한다고 생각하지만 과도하게 징벌적”이라고 했다.
대체복무 거부 사건의 재판에서 김씨와 변호인들은 “대체복무는 양심의 자유라는 기본권을 행사한다는 이유로 처벌을 받는 것과 동일하다”라고 주장했다. 그러나 지난해 1·2심 법원 모두 김씨에게 유죄를 선고했다. 특히 2심 재판부는 판결문에서 대체복무에 대해 “징벌이 아니다”라며 “특별한 배려”라고 표현했다. 2심 재판부는 “군사적 역무를 전제로 하는 현역병과 군사적 역무가 제외되고 병력 동원 대상에서 제외되는 등 특별한 배려를 받게 되는 대체복무요원의 복무 내용이나 강도에 상당한 차이가 존재한다”며 “36개월이 대체역을 선택하기 어렵게 만들 정도로 장기간이라 보이지 않는다”고 했다. 이 재판부는 “특수한 안보상황”을 고려할 때 국제기준을 적용할 수 없다고도 했다.
양심적 병역거부자인 서태웅씨(30)도 대체복무 거부로 1·2심에서 유죄 판결을 받았다. 1심 재판장은 판결문에 자신이 법무관을 하면서 본 현역 병사들은 군말 없이 더 고역인 군 복무를 하고 있다며 대체복무는 고역이 아니라는 취지로 유죄 이유를 설파했다. 이 재판장은 다수의 양심적 병역거부자가 현행 대체복무를 이행하고 있는데 무엇이 징벌이냐는 취지의 반문도 했다.
서씨는 기자와의 통화에서 “복무 형태가 합리적이어서 많은 사람이 대체복무를 받아들이는 건 아니라고 생각한다”며 “대체복무를 거부하면 (수사·재판 등으로) 기약이 없기 때문에 어쩔 수 없이 받아들이는 것”이라고 했다. 서씨는 이어 “(양심적 병역거부자를) 감옥에 보내지 못하게 되니 ‘그럼 기간을 한 번 늘려볼게. 어디 한번 해봐’라는 으름장을 놓는 것으로 느껴진다”고 했다.
김씨와 서씨 사건 모두 현재 대법원이 심리 중이다. 김씨는 “유죄가 나오면 바로 감옥으로 가야 하기 때문에 두근두근하며 하루하루 살고 있다”고 했다. 김씨는 “재판을 통해서 징벌적이지 않은 대체복무를 수행할 권리를 인정받았지만 대체복무를 선택하기 주저되는 상황”이라며 “시행 5년간 문제가 없었다면 어느 정도 개선이 돼야 하는 것 아니냐”고 했다.
강현범씨(29)는 대체복무를 하다 퇴소한 사례다. 여호와의증인 신도인 강씨는 ‘이웃을 사랑하라’는 성경 말씀을 공부하며 1년여간 고민한 끝에 양심적 병역거부를 결심했다. 4년여간 재판 끝에 무죄를 확정받고, 2021년 11월 대체역에 편입돼 목포교도소에서 복무를 시작했다.
강씨는 “기적적으로 대체역이 승인됐고 기쁜 마음으로 들어갔다”며 “대한민국 국민으로서 군 복무 의무를 져야 한다고 생각했고, 종교적 신념에 따라 형성된 양심도 지키고 싶어 오랜 시간을 기다렸기 때문”이라고 했다. 그러나 그는 복무기간의 절반인 1년 6개월을 복무하고도 2023년 5월 중도취소 신청을 하고 나왔다.
강씨가 복무를 계속할 수 없었던 이유는 복무환경이 제일 컸다. 강씨는 교도소 내의 구매·청소·세탁부서에서 일했다. 재소자들에게 구매한 물품을 나눠주고, 재소자들의 활동 공간에서 쓰레기를 줍는 등의 일이다. 재소자들과 얽힐 수밖에 없었다. 그러면서 일부 재소자들은 대체복무자에게 불만을 제기하기도 했다. 이게 강씨에겐 힘든 일이었다. 강씨는 기자와의 통화에서 “가장 큰 어려움은 교도관 없이 재소자들과 대체복무자들만 한 공간에 놓인 일이 자주 있었던 점이다”며 “재소자가 예를 들면 ‘빨래가 왜 이렇게 안 됐느냐’, ‘물건을 주문했는데 왜 안 왔느냐’는 식으로 불만을 표현하고 욕을 하기도 해 무서웠다”고 했다. 그는 “대체복무 전 가급적 재소자들과 접촉하지 않고 복무할 것이고, 재소자와 대화하지 말라고 교육을 받았는데 접촉하게 되는 환경에 놓여 힘들었다”고 했다.
강씨는 종교적 신념에 따라 양심적 병역거부를 했지만, 정작 교도소에선 외출시간이 제한돼 종교모임 참석이 쉽지 않았다. 결혼한 지 얼마 안 된 아내와는 떨어져 지내야 했다. 현역병은 자녀 양육 시 상근예비역으로 출퇴근 복무가 허용되지만, 대체복무제는 출퇴근이 허용되지 않고 합숙복무만 있다. 이 때문에 임신, 출산한 아내가 응급상황에 처했는데도 아무 조치를 못 하고 기다리기만 한 대체복무자도 있다고 한다.
강씨는 대체복무 제도에 문제가 있다는 결론에 이르렀다. 그는 “헌재와 대법원이 양심적 병역거부자들의 권리를 인정했지만, 실질적인 면에서 (기본권이) 침해를 당하고 있는 것”이라고 했다. 대체복무 중단 후 강씨에겐 또다시 현역 입영통지서가 날아왔다. 병역법 위반 혐의로 기소됐고, 1심 법원은 지난해 11월 유죄를 선고했다. 2심 재판이 진행 중이다.
강씨가 말했다. “합리적 절차를 밟아 의견을 이야기할 수 있는 기회가 이번이 마지막이라면 최선을 다해 변론을 해봐야겠다는 생각을 해요. 지금 대체역을 하고 있는 분들, 앞으로 대체역을 하게 될 분들이 더 이상 인권과 기본권을 침해받지 않고 대체역을 하면 좋겠어요. 저도 이런 침해를 받지 않고 병역의무를 다할 수 있는 때를 정말 기다리고 있습니다. 그동안 기다린 시간이 결코 병역을 기피하기 위한 목적이 아니에요. 오히려 병역 기피자들보다 더 힘든 삶을 살고 있거든요. 가능한 한 빨리 이 건이 법정에서 다뤄지고, 다시 하고 싶어요. 제대로 된 대체역을요.”
현행 대체복무제의 징벌성은 언제 해소될까. 국회는 대체복무제 입법 이후 징벌성을 제거하기 위한 논의를 전혀 하지 않고 있다. 헌재는 2018년 결정에선 “대체복무의 기간이나 고역의 정도가 과도해 양심적 병역거부자가 도저히 이를 선택하기 어렵게 만드는 것은 또 다른 기본권 침해 문제를 발생시킬 수 있다”고 지적했다. 그러나 지난해 5월과 8월엔 ‘36개월 교정시설 합숙복무’가 합헌이라고 결정했다. 국가안보, 현역병과의 형평성, 관리의 어려움, 사회적 논의 미비를 이유로 댔다. 오동석 아주대 법학전문대학원 교수는 지난 1월 서울지방변호사회 토론회에서 헌재를 강하게 비판했다.
오 교수의 말이다. “병역거부자를 희생양 삼아 병역의무 이행자의 불이익과 불편함을 누그러뜨리는 것이야말로 인간을 수단화한다는 점에서 더 큰 인간 존엄성의 침해다. (…) 분단 체제는 과잉의 국가안보 이데올로기를 통해 인간의 내면 자유부터 표현 자유에 이르는 광범위한 국가주의의 통제 논리였다. 그것을 바탕으로 헌재는 결정적인 순간에 헌법의 이름으로 기본권을 재단하는 권력 기구로 등장한다.” 양심적 병역거부자의 권리를 보장하면서도 제대로 된 국가안보를 확립하고, 대화와 설득을 통해 소수자 포용에 대한 사회적 합의를 만들어가는 게 국가의 역할임에도 헌재가 ‘국가 편의주의’ 관점에서 양심적 병역거부 문제를 방치하고 있다는 것이다. 국가의 외면이 또다시 양심적 병역거부자들을 감옥에 가두고 있다.

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